不管是堪薩斯州耕種冬小麥的農民，還是華盛頓的政客，都有理由關注世界第一農業大國中國剛剛公布的一份農業政策文件。
今年的“中央一號文件”提出，要提高統籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力，但也強調，不斷增強糧食生產能力，把握好農產品進口規模、節奏。
這被認為是針對一系列舉世關注問題的回應：有13億人口的中國是否會大幅增加糧食進口?政府是否會插手控制糧食進口規模?一些西方人鼓吹的“中國在全球搶糧、將吃窮世界”的預言是否會應驗?
“‘一號文件’表明，中國糧食市場是開放的，進口競爭是公平的，但中國也將進行糧食安全風險管控，并以現代化手段提高自己的糧食生產能力。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說。
他表示，目前國內糧食消費需求相對穩定，短期內大幅增加糧食進口的可能性不大。
雖然中國糧食總產量已實現“十一連增”，中國政府也始終用“把飯碗牢牢端在自己手中”來表明谷物基本自給的決心，但日益增加的糧食進口也讓一些人憂心忡忡——誰來養活中國?
不可否認，出口減少、進口增加，已成為當前中國糧食市場的基本格局。
2014年，中國進口谷物同比增長近34%，創歷史新高。包含大豆在內的中國統計口徑的糧食，進口突破9000萬噸——這幾乎相當于澳大利亞和法國在2012年糧食產量之和。而在2002年，中國糧食進口量不到1500萬噸。
政策面上看，“適度進口”已在2013年首次成為中國糧食安全戰略的一部分。
此間專家認為，糧食進口近年來不斷增多，主要是因為中國農業國際競爭力相對較弱，國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，導致一些企業加大了糧食進口量。
國務院發展研究中心糧食貿易問題研究員程國強認為，糧食自給率下降不一定就會導致糧食危機。他指出，雖然中國谷物進口增長較快，但其中用作飼料的雜糧占很大比重。
“這說明，中國并非因為糧食缺口大了才猛然增加進口，主要是因為國際國內價格差。”他告訴新華社記者。
以谷物批發價來看，國內外每噸約相差400至800元。
事實上，中國糧食進口的比例并不高。農業部總經濟師畢美家此前回應“中國糧食威脅論”時說，目前水稻、小麥、玉米三大谷物的進口量僅占中國國內產量的2.4%，相對較低。
“今后可能要適當進口一些國內短缺的品種，但是谷物進口不會大幅增加。”他說，這與中國提出的“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全底線相符。
李國祥認為，糧食進口增加是中國國內農業發展深層次矛盾的直接表現之一。
除了不斷增高的糧食生產成本外，農村勞動力流失、規模化種植比例低、農技推廣、農機服務、產品營銷等社會化服務發展滯后，從品質和價格上降低了中國糧食產品的總體競爭力，導致一邊是進口量擴大，一邊是國內糧食庫存無法消化。
在片面追求糧食產量的過程中，質量下降，這是當下中國農業要解決的突出矛盾。
輿論認為，要用不到世界十分之一的耕地養活超過世界五分之一的人口，這一特殊的國情決定了農業在中國應有遠比世界上其他國家更為重要的戰略地位。
頗具象征意味的“中央一號文件”已連續12年鎖定中國的三農問題，今年也是它連續第二年聚焦“加快農業現代化”。
這份被稱為“中國全年農業發展總藍圖”的文件中提出，“中國強，農業必須強”，并為振興中國農業開出包括深入推進結構調整、強化科技創新驅動等七大藥方。
中國政府始終強調，靠國際市場解決中國人的吃飯問題靠不住，也不現實。目前全球每年的糧食貿易量在5000至6000億斤，不足中國糧食需求的一半。
河南農業大學教授郭天財認為，未來中國要繼續鞏固農業基礎，夯實糧食生產的政策、科技、基礎設施這三大支柱，特別是要確保耕地的紅線，讓中國的糧食安全有實實在在的保障。
【特約編輯：yun】
